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王洪臣解讀環境部最新文件:進水超標導致出水超標是否免責?

時間:2020-12-29 15:43

來源:全民集運收費

作者:王洪臣 解讀

評論(

  近日,生態環境部發布《關於進一步規範城鎮(園區)污水處理環境管理的通知》(以下簡稱《通知》),對地方政府、納管企業和運營單位的法定職責進行了明晰,得到業內廣泛關注。《通知》的信息量很大,除了進水超標導致的出水超標是否免責這個焦點,還有許多其它信息有待挖掘。為此,全民集運收費特別組織聯合E20研究院、環境商會、江蘇省(宜興)環保產業技術研究院,以及《中國環境報》、《南方週末》,邀請中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣教授做深度解讀,以便各方準確把握《通知》精神,執行並利用好這一政策。

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  近日,生態環境部發布《關於進一步規範城鎮(園區)污水處理環境管理的通知》(以下簡稱《通知》),對地方政府、納管企業和運營單位的法定職責進行了明晰,得到業內廣泛關注。(詳情請點擊:進水超標出水免責與否,環境部新文件給説法)

  《通知》的信息量很大,除了進水超標導致的出水超標是否免責這個焦點,還有許多其它信息有待挖掘。為此,全民集運收費特別組織聯合E20研究院、環境商會、江蘇省(宜興)環保產業技術研究院,以及《中國環境報》、《南方週末》,邀請中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣教授做深度解讀,以便各方準確把握《通知》精神,執行並利用好這一政策。

  解讀要點一分鐘速覽

  1,總起來看,《通知》表達了三個意思:一是明晰責任,依據有關法律法規,明確地方人民政府、納管企業、運營單位的法定責任;二是主動作為,生態環境部門要推動各方履職盡責;三是科學合理,監管要科學、追責要合理。

  2,除了規劃、籌資、收費等責任,《通知》特別強調了政府在應急準備、應急處置等方面的管理責任,只有政府、納管企業、運營單位三方各有預案,形成三方合力,才能確保不“漏底”、應好急。

  3,首次明確納管企業必須將檢測數據與污水處理廠共享。提出納管企業“依法按照相關技術規範開展自行監測並主動公開污染物排放信息,自覺接受監督”,即納管企業要“自證清白”,要用數據和客觀信息迴應運營單位的合理懷疑。

  4,要求運營單位一要做好調查,二要做好“自證清白”。在運營之初要搞清楚水質狀況,預測各種可能。運營單位“自證清白”需要運營單位拿出一套科學嚴謹且有深度的運營報告。

  5,強調生態環境部門要督促基層政府部門加強對園區納管企業的管理,允許在堅持“三同時”的基礎上,可以實事求是地分期建設、分組運行治污設施,儘量避免“大馬拉小車”現象。

  6,鼓勵納管單位與運營單位直接以合同約定服務的方式協商確定納管濃度。在雙方責任明晰,並將情況報送生態環境部門並依法載入排污許可證的基礎上,即使納管單位未按預處理要求進行排放,也可以協商納管濃度,支付一定費用,將污染物排入城鎮污水處理廠,由運營單位負責處理,實現達標排放。

  7,要求各地對城鎮(園區)污水處理廠污染物排放管控既要避免一味加嚴,又要防止過於寬鬆。當前管控中,更多的情況是不切實際地一味加嚴。

  8,運營單位在已向生態環境部門報告的前提下,出於工藝、提升效能等考慮,根據實際情況暫停部分工藝單元運行且污水達標排放的,不認定為不正常使用水污染防治設施。”

  9,明確“對於污水處理廠出水超標,違法行為輕微並及時糾正,沒有造成危害後果的,可以不予行政處罰。”這一規定有利於規範執法和公正執法。

  10,對由行業主管部門,或生態環境部門,或行業主管部門會同生態環境部門認定運營單位確因進水超出設計規定或實際處理能力導致出水超標的情形,主動報告並主動消除或者減輕環境違法行為危害後果的,依法從輕或減輕行政處罰。污水處理廠雖不能免責,但可根據與納管企業簽訂的委託處理合同,依法追究上游企業責任。

  政策原文及詳細解讀

  近年來,我國城鎮(園區)污水處理事業蓬勃發展,為改善水生態環境發揮了重要作用。城鎮(園區)污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設施,也是水污染物排放的重點單位。為進一步規範污水處理環境管理,依據水污染防治法等法律法規,現就有關事項通知如下。

  解讀:

  近年來,部分城鎮(園區)污水處理廠超標問題多發、頻發,地方人民政府、納管企業、污水處理廠運營單位責任不明晰、履職不到位等問題比較突出,出現問題後相互推諉扯皮現象嚴重,社會各界對這些問題和現象高度關注。在這樣的背景下,有必要依法明晰各方責任、推動各方履職盡責、規範環境監督管理。

  從2019 年 4 月開始,生態環境部邀請有關地方政府、地方生態環境部門、運營單位、納管企業、行業專家、行業組織等社會各方,多次召開座談研討會,堅持問題導向,分別從政府、企業、專家、社會視角,梳理分析了城鎮(園區)污水處理環境管理存在的問題,探究根源所在,商討對策措施。期間赴多個省份開展現場調研,查看了各類污水處理廠建設運行情況,瞭解存在的問題和困難,聽取改進管理工作的意見和建議。

  總起來看,《通知》表達了三個意思:一是明晰責任,依據有關法律法規,明確地方人民政府、納管企業、運營單位的法定責任;二是主動作為,生態環境部門要推動各方履職盡責;三是科學合理,監管要科學、追責要合理。

  一、依法明晰各方責任

  城鎮(園區)污水處理涉及地方人民政府(含園區管理機構)、向污水處理廠排放污水的企事業單位(以下簡稱納管企業)、污水處理廠運營單位(以下簡稱運營單位)等多個方面,依法明晰各方責任是規範污水處理環境管理的前提和基礎。

  根據現行法律法規規定,地方人民政府對本行政區域的水環境質量負責,應當履行好以下職責:一是組織相關部門編制本行政區域水污染防治規劃和城鎮污水處理設施建設規劃。二是籌集資金,統籌安排建設城鎮(園區)污水集中處理設施及配套管網污泥處理處置設施,吸引社會資本和第三方機構參與投資、建設和運營污水處理設施。三是合理制定和動態調整收費標準,建立和落實污水處理收費機制。四是做好突發水污染事件的應急準備、應急處置和事後恢復等工作。五是進一步明確和細化賦有監管職責的部門責任分工,完善工作機制,形成監管合力。

編輯:王媛媛

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